老旧小区“改”出新生活

老旧小区“改”出新生活

老旧小区,“改”出新生活(倾听·老旧小区改造提速)

推进城镇老旧小区改造,是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户。新一轮老旧小区改造有什么新思路?各试点地区探索出哪些新模式?居民的生活发生了什么样的新变化?

“我们劲松北社区是这一带社区改造的示范区,改造效果大家都看在眼里,觉得特别可心。”在这儿住了20多年的居民潘继红竖起了大拇指。

从改造试点情况来看,发动群众参与共建是主要难题之一。破解这个难题,劲松北社区党委书记陈波认为,要从改造之初就让居民共同参与决策:“改什么,居民来点单,根据投票排序;改造方案出来后,召开居民议事会,听取大家意见再调整。居民参与感增强了,积极性和满意度自然就提高了。”

“两馆”中的电商馆搭建在建行善融商务平台,将双创中心的12家进驻商户全部引入线上平台,上线当地特色扶贫商品900多种,2019年初至今交易额超过1000万元。今年受疫情影响,线上馆销售火爆,交易额已经达到去年全年的2倍。

中国交通银行一直将扶贫工作视为履行社会责任的“一号工程”,累计投入扶贫捐赠资金近2亿元。

会议通过《保障中小企业款项支付条例(草案)》,对机关、事业单位和大型企业与中小企业的合同订立、资金保障、支付方式等作出规定,

按照党中央、国务院部署,做好“六稳”“六保”工作,特别是保中小微企业、民营企业生存发展,必须加大金融支持,发挥中小银行不可或缺的作用。

“看,这是居民自己题字的小区门栏。”刚刚走进北京市劲松北社区,改造效果“迎面而来”。小区里,新设施新景观随处可见:蜘蛛网电线“收”进了地下、老旧车棚升级为智能停车库、路边理发摊变成了“美好”理发屋……

浙江宁波江北区贝家边小区原先是一个典型的老城无物业小区,基础设施薄弱,人员可随意出入。如今,小区各出入口都安装了门禁,还引入物业管理。“改造后小区可实现封闭式管理,为控制人员流动、防控疫情起到了关键作用,居民都说很安心。”社区书记张洁静说。

扶贫背后的“方法论”

1、优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金,增强其服务中小微企业、支持保就业能力。

住房和城乡建设部摸底情况显示,需要改造的2000年以前建成的老旧小区大概有30亿平方米,2000年之后建成的一些小区也有改造需要。贝壳研究院根据目前各试点城市老旧小区改造投入资金情况初步测算,平均每个社区改造所需资金约850万元,每平方米所需改造资金280元。平均两种计算方法可得老旧小区改造将拉动投资约1.3万亿元,若分5年推进,每年可新增投资2600亿元。

不仅改造硬设施,还提升软服务,劲松北社区的做法正体现了本轮老旧小区改造的新思路。与从前主要聚焦于水电气路等管线改造相比,此次改造堪称“升级版”,改造内容可分为三类:水电气路等市政配套基础设施改造和建筑物公共部位维修等基础类,包括小区环境和配套设施改造提升等完善类,以及养老、托育等社区公共服务产品供给的提升类。

3、压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任,在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下,一行一策稳妥推进补充资本金,地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。

比如建行北京市分行将“裕农通”服务点作为服务触点延伸到村民身边,在致力于提升农村地区包括小额取款、现金汇款、转账等功能在内的基础金融服务水平的同时,围绕村民生活场景,不断完善生活缴费、药品溯源等便民服务。建行还免费助推农村资产、资金、资源的“三资平台”建设,推进集体资产管理、综合产权交易、阳光村务、阳光惠农等四种平台建设。目前,该行已经与通州、大兴、平谷、密云、顺义等区的437个行政村达成“三资平台”合作意向。

邮储银行北京分行下沉三农金融服务,以密云支行绿色营业部为代表,已在全行10家郊区支行逐步建立三农金融服务站,成立专门的三农服务信贷队伍,扎根农村做好涉农贷款服务工作。通过网点和服务的下沉,通过为三农和低收入群体提供多样化的服务和金融产品,包容性的金融服务极大提高了低收入群体的“造血”再生能力。文/吴敏 

协调“众口”、达成共识,是一项复杂的工作。不过改造成功案例的示范作用很明显。黄艳介绍,从试点地区的改造实践来看,“第一个吃螃蟹”非常难,但只要有第一个改造成功的,基本上附近居民都会去找政府提出改造诉求,样板效应非常好。

1、在国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策,加强创新政策先行先试。放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定。

“总投资6560万元,向建行申办融资4500万元。由昆山阳澄湖文商旅集团立项、融资、建设,改造后集团通过广告、车位、物业管理在内的各项衍生服务获取经济收益,最终实现改造工程的整体资金运营平衡。”苏州市住建局住房保障处工作人员顾峥瑜算了算昆山中华园西村老旧小区改造项目的资金账,“市场化运作改造项目,吸引社会力量参与,加大融资支持,苏州在探索银政企合作推动改造工程上取得了突破。”

为实现改造资金运营平衡,各试点地区因地制宜探索了多种模式。比如浙江未来社区通过原拆重建形式,新增便民服务配套设施等来获取收益;山东济宁、湖南衡阳等地通过城市较大面积的有机更新,统筹协调旧厂房、闲置空间等资产,平衡改造资金投入……

通过《保障中小企业款项支付条例(草案)》 维护其合法权益

首创集团金融服务产业则展示了其通过北京农投平台扶持三农和小微的丰富成果,其中既包括产业扶贫的内容,也包括利用自身食材供应链平台,将内蒙古、新疆等地采购蔬菜、肉类的消费扶贫成果。

不少金融机构将输血性质的公益扶持,造血性质的产业扶持,发挥东西部区域差异的消费扶持结合,开创了金融扶贫的诸多新方法、新模式。

建筑新了、车位多了、花园美了……去年以来,不少城镇的老旧小区变了模样。尤其在城镇老旧小区改造的试点地区,一系列“升级版”改造的新思路新做法正在探索进行。今年,全国新开工改造3.9万个城镇老旧小区,同时也将“改”出近700万户居民的新生活。

2020年服贸会金融服务专题展是本次展会8大专题展之一,以“新金融、新开放、新发展”为主题,共邀请到近150家国际国内金融机构参加线上线下的展览展示。国内金融机构除在展示各种新技术和新服务外,也带来了包容性金融的中国实践,向世界展示精准扶贫的多种形式。

部署进一步促进国家高新技术产业开发区深化改革扩大开放 推动高质量发展

“升级版”有啥不同?

2、以支持补充资本金促改革、换机制,将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。

多种方式展现扶贫成果

农行在户外主展区的内容展示部分,以图文并茂的方式展现了农行数字金融、脱贫攻坚、普惠民生、服务实体、金融抗疫等五大板块的成果及亮点。

秦虹认为,各地探索社会资本投入改造、实现投资收益平衡,大多是在时间和空间的延展上下功夫。从时间上来看,算长远账,通过改造后长期运营获得“细水长流”的收益;从空间上来看,算大面账,单个小区实现资金自平衡可能比较难,通过更大区域内的更新改造带来更多的空间内容和规模化的运营价值。“一个个小区是城市的细胞,要将城镇老旧小区改造置于城市更新、新型城镇化的大视角下看待,政府要在实事求是的基础上做好城市整体的统筹规划,调动人和钱的积极性,让改造持续转起来。”秦虹说。

各级机关、事业单位要带头做落实法规、保障支付的表率,国有企业、大型平台企业也要严格执行法规规定。对拖欠中小企业款项典型案例要公开曝光,国务院办公厅及有关部门要加强督查,确保法规执行到位。

3、鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行,支持开展知识产权质押融资,支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。

金融在扶贫中发挥着重要作用,国内金融机构在扶贫过程中突出精准扶贫、扶贫扶智等特点,注重扶贫的造血功能,才能将扶贫落到实处。

包容性金融的中国样本

“一卡”即北京消费扶贫爱心卡,是建行发行的全国首张具有扶贫元素的信用卡,使用该卡产生的有效消费额,建行将按万分之五比例向市支援合作促进会进行公益捐赠。目前该卡发卡量超过100万张,消费额突破60亿元。建行持续开展的持卡购买扶贫产品单笔满200元最高减100元的优惠活动,已累计优惠2000余万元。

改造上亿人的居住条件,需要多少钱?

在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度,允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式,探索合理补充中小银行资本金的新途径。

春节期间,交行为定点扶贫地区优先安排捐赠资金,用于购置负压救护车辆以及CT监测设备。除医疗项目外,今年上半年,交行在三个定点扶贫县投入教育、饮水、危房改造等“两不愁、三保障”项目捐赠资金逾1200万元。截至6月末,交行已累计投入扶贫捐赠资金3280.37万元,引进帮扶资金720.47万元。

数据显示,2019年,中国太平集团在甘肃两当、安徽裕安两地投入直接帮扶资金900万元,引进帮扶资金13.6万元以上;购买农产品金额达1350万元,帮助销售农产品近180万元;培训当地基层干部370人次以上,技术人员近1000人次,均超额完成计划任务。

此外多家银行保险等金融机构也在参展素材中展示了各自在精准扶贫方面的成绩。

如何调动社会力量参与的积极性?“不同于开发新建,城镇老旧小区改造的回报机制没有那么明确,更多地需要依靠改造后的长期运营来获得收益,前期投入大、盈利周期长。”秦虹认为,要让城镇老旧小区改造可持续,就要让参与改造的社会资本能够实现“微利可持续”。

国家高新区是推动高质量发展的重要载体,对示范引领更大力度改革开放具有重要作用,也有利于促进“双创”和大学毕业生就业。

鼓励社会力量参与改造

当前稳住经济基本盘,要着力帮助中小企业渡过难关。出台保障中小企业款项支付的法规、维护其合法权益,迫在眉睫。

设定了违约拖欠投诉处理、失信惩戒、处分追责等条款。

环境好了、设施全了、服务多了,很多城镇老旧小区改造后,居民有了实实在在的获得感。尤其在疫情防控期间,改造后的城镇老旧小区在管理水平和防控能力上都有很大提升。

更让潘继红满意的是,20多年来第一次享受到了物业服务,“吃饭可以上社区食堂,购物有了品牌店,洗衣擦鞋可以预约家政服务上门……”

“原先受制于基础设施和公共服务供给的薄弱,老旧小区居民很大一部分需求无法满足。结合改造增加了大量的社区公共服务产品供给,老百姓的装修消费、社区消费等需求被释放出来。”中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹表示。

“过去基本上是由上到下的单方面工作,很多地区是政府做、百姓看。”住房和城乡建设部副部长黄艳认为,本轮城镇老旧小区改造的组织实施方式跟过去有很大不同,“我们希望居民达成一致后,向政府申请纳入改造,并主动参与改造全程,实现共谋、共建、共管、共评、共享。”

2、加大国家高新区开放力度,鼓励与国外园区开展多种形式合作,更好融入国际产业链、供应链。

国内金融机构不断将服务下沉到乡村、贫困地区,通过各种方法向乡村、向低收入群体提供便利的金融服务,提升金融服务的可获得性,在落实扶贫和乡村振兴的同时,也为全球包容性金融发展提供了中国样本。

根据各地上报的情况,居民已经达成共识需要改造的城镇老旧小区17万个,涉及居民上亿人。

新疆的大枣干果、湖北的鱼头酸辣粉、内蒙古的酸奶、青海的牦牛肉……建行参展的同时,扶贫商品带货直播正在同步进行中。

“根据居民的需求来改,改造后社区才能‘活’起来。”苏州市昆山市群益社区书记张恳恳说,昆山市中华北村小区改造后,改变的不仅是街区风貌,还有居民的精神面貌。小区原有固定停车位76个,改造后固定停车位增至280个,不少家庭购置了新车;公共环境明显改善,居民也开始重新装修、换家具、买电器,改造家中小环境……

规定不得以负责人变更、等待验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付,并建立支付信息披露制度,要求机关、事业单位、大型企业在规定时间内将逾期未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或公示,

中国农业银行展示了定点帮扶、东西部扶贫协作、消费扶贫、教育就业扶贫等多方面金融扶贫工作,中国建设银行展示了其“两馆一卡”的扶贫新模式。交行、中国太平、邮储银行等也纷纷展示了各自在金融扶贫、乡村振兴方面的成果。

建行通过“两馆一卡”模式,将贫困地区的资源和大城市的消费能力结合起来。“两馆一卡”指的是线下的北京消费扶贫双创中心、线上的建行善融商务“北京消费扶贫特色产品馆”和“北京消费扶贫爱心卡”。通过线上线下搭台销售扶贫地区的特色商品、推出扶贫信用卡鼓励消费贫困地区产品等方式,建行将对口扶贫支援的8省90县相关农产品销售到千家万户。

4、加强监管和全过程审计监督。对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制,严防道德风险。

各保险公司也积极投入到精准扶贫工作当中。中国太平集团积极响应国家扶贫号召,通过保险扶贫、产业扶贫、基建扶贫、智力扶贫和消费扶贫等方式,助推甘肃省两当县、安徽省六安市裕安区脱贫摘帽,为国家打赢脱贫攻坚战贡献力量。

本次服贸会上,多家银行、保险和其它金融机构在内容展示部分以图文并茂的方式展现金融在扶贫攻坚、乡村振兴方面的丰硕成果。

水电气路等基础类的改造,由政府资金重点支持,但是改造完善类和提升类的项目,光靠政府资金还不足够。因此,政府与居民、社会力量合理共担改造资金,是本轮改造的重要机制之一。

目前,“两馆”中的实体馆已建成17个,首农双创中心之外,各双创分中心分布在全市16个行政区。实体馆入驻企业达300多家,展销扶贫产品5000多种,扶贫产品刷卡消费额超过3300万元。

老旧小区改造促投资、稳增长,不仅是民生工程,也是发展工作。但这样大规模的投资,钱从哪儿来?